為規(guī)范我市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作，適應(yīng)國家、省、市上位法律、法規(guī)變化，進(jìn)一步簡化、整合行政審批制度，在《珠海市認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地管理暫行辦法》（2006版）的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局研究并征集各相關(guān)單位意見，起草了《珠海市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》。現(xiàn)就該辦法具體解讀如下：

　一、起草背景

　（一）響應(yīng)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》的要求。

　《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》中提出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與園林綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。“園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”制度的修訂將進(jìn)一步完善我市園林綠化制度，更有效的鼓勵(lì)市民參與園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，保障園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)市、區(qū)兩級政府工作的組織有效實(shí)施，促進(jìn)我市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作走向成熟，推動(dòng)行政管理服務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性發(fā)展。

　（二）適應(yīng)上位法律法規(guī)的變化和現(xiàn)實(shí)管理問題。

　2006年我市出臺的《珠海市認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地管理暫行辦法》，現(xiàn)已經(jīng)使用多年，需要適應(yīng)上位法律法規(guī)的變化和反饋現(xiàn)實(shí)管理中的問題。另外因我市2019年政府機(jī)構(gòu)整合，行政管理部門權(quán)屬有所變更，需要重新理清我市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作中政府部門責(zé)任，因此修訂本辦法。

　（三）響應(yīng)簡政放權(quán)，屬地化管理的號召。

　根據(jù)國家簡政放權(quán)、屬地管理的要求，《珠海市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》中對管理部門管理權(quán)限進(jìn)行修訂，按照事權(quán)歸屬組織實(shí)施，下放管理權(quán)限，有利于加快園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)推進(jìn)的速度，提高政府部門的管理服務(wù)質(zhì)量。

　二、政策參考依據(jù)

　　1.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》；

　　2.《珠海市認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)城市綠地管理暫行辦法》；

　　3.《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ/T82-2012）；

　4.《廣東省沿海城鎮(zhèn)綠化植物防風(fēng)應(yīng)用與管理指引》；

　　5.其它相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)定。

　　三、修定程序說明

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)上位法規(guī)、相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)實(shí)際工作情況，廣泛收集材料，深入研究，征詢橫琴新區(qū)、各區(qū)政府（管委會(huì)）、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局等職能單位意見，并組織專家評審會(huì)及在局網(wǎng)站面向公眾征求意見。積極采納各單位建設(shè)性、規(guī)范性意見，多次修改完善，最終形成現(xiàn)稿《珠海市園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　（一）適用范圍。

　依據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》，本次實(shí)施細(xì)則適用范圍調(diào)整為本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財(cái)政性投融資的各類公益性公園綠地、街旁綠地、道路綠地、廣場綠地、河道綠地等。

　　（二）管理部門。

　　園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)組織實(shí)施部門為原珠海市園林管理處。2019年本市政府機(jī)構(gòu)整合后，按照事權(quán)歸屬，市、區(qū)（功能區(qū)）園林綠化建設(shè)行政主管部門及園林綠化管理行政主管部門分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)園林綠化認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)工作的組織實(shí)施。

　　為保障園林綠化認(rèn)建工程的按時(shí)實(shí)施及交付，新增工程期限，園林綠化認(rèn)建工程應(yīng)自認(rèn)建協(xié)議簽訂起兩年內(nèi)完成，期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原園林綠化建設(shè)行政主管部門申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不得超過一年。

　（四）資金管理。

　　新增資金管理章節(jié)，提出認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)資金的收取和支出管理方式，并且提出認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督方式。

　　（五）立牌權(quán)和冠名權(quán)的要求。

　　參考北京、上海等城市綠化認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)辦法，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確提出享有立牌權(quán)和冠名權(quán)的具體條件，對個(gè)人出資1萬元以上、單位出資10萬元以上的，在其認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的樹木綠地范圍內(nèi)，可享有綠地內(nèi)立牌權(quán)；對個(gè)人出資10萬元以上、單位出資100萬元以上的，且能完成綠地建設(shè)的，可享有綠地冠名權(quán)。